联系我们

联系我们

公司新闻

您现在所在的位置:官网首页 > 公司新闻 >

提升产业扶贫质量 巩固脱贫攻坚成果

来源: 发布时间:2019-10-18 20:20

  编者按:新中国成立70周年来,已成为世界减贫人口最多的国家,走出了一条具有中国特色的扶贫开发道路,创造了人类减贫历史上的“中国奇迹”,其中产业扶贫是有效减贫的根本出路。10月14日,农业农村部主办的产业扶贫分论坛上,来自国务院扶贫办、农业农村部等相关部门的领导、有关专家及一线扶贫的企业家发表了他们的真知灼见,现予摘发,以飨读者。

加强产业带贫减贫机制建设 巩固提升产业扶贫成果

国务院扶贫办副主任 欧青平

  产业扶贫是稳定脱贫的根本之策。在脱贫攻坚战中,要巩固脱贫成果、促进逐步致富,根本还是要靠发展产业。发展产业,既是贫困人口增加就业的渠道,也是提高自身素质和发展能力、增强造血功能的重要载体。

  目前,全国已经有8000多万贫困人口实现脱贫、436个贫困县摘帽,剩余的贫困人口和贫困县大多也将在今年实现脱贫。

  脱贫攻坚战打响以来,中央和地方有关部门,围绕加大资金投入、科技支撑、产品促销等,出台了一系列行之有效的综合措施,有力地支持了扶贫产业的发展。国务院扶贫办按照脱贫规划,聚焦致贫原因和脱贫需求,考虑资源禀赋和贫困人口能力,指导各地建立县级脱贫攻坚项目库。目前项目库项目总数252.6万个,其中产业项目98.4万个。2018年脱贫的475.4万贫困户中,享受产业帮扶措施的有352.8万户,占74.2%。截至2018年底,贫困县整合使用财政涉农资金8200亿元,支持贫困户发展产业的小额信贷资金达5600多亿元。产业带贫效果不断显现。通过发展订单生产、生产托管、土地流转、资产租赁及就业务工等方式,带动越来越多的贫困户参与到特色产业的发展、实现增收脱贫。在2018年全国脱贫的475万贫困户中,得到产业扶贫帮扶的有353万户,占比达到74.2%。

  2014年底,国务院扶贫办、财政部、人民银行、原银监会、原保监会印发《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》(以下简称《指导意见》),为建档立卡贫困户发展扶贫产业量身订制了5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、基准利率放贷、财政资金贴息、县建风险补偿金的信贷产品,探索出有效解决贫困户贷款难、贷款贵的新途径。各地各部门认真贯彻落实《指导意见》,相关金融机构积极参与扶贫小额信贷工作。通过4年多的努力,截至今年8月底,全国扶贫小额信贷累计放贷5871.3亿元(含续贷282.5亿元),贷款余额2346.8亿元,累计贷款户数1482.5万户(次)。

  贫困村创业致富带头人是农村实用人才队伍的重要组成部分,也是群众脱贫增收不可或缺的带动力量。近年来,扶贫办先后组织开展了闽甘闽宁、粤桂两省(区)和江苏善港3个贫困村创业致富带头人培育试点,取得了可推广、可复制的典型经验;在总结试点经验的基础上,印发了《关于培育贫困村创业致富带头人的指导意见》,在全国全面推开贫困村创业致富带头人培育工作。截至目前,全国共遴选贫困村创业致富带头人近30万人,培训17万人次,领办创办带贫经营主体超过12万个,带动近215万贫困人口参与入股、就业,平均每个项目带贫约18人。下一步,我办将指导各地结合自然资源禀赋和扶贫产业发展现状,将贫困村创业致富带头人培育工作与扶贫产业发展壮大有机融合,制定培训规划,紧紧抓住“选、培、育、带”四个关键环节统筹推进,贫困村创业致富带头人培育工程成效显著,为贫困地区留下了一支“不走的扶贫工作队”。

创新营销服务 拓宽销售渠道

农业农村部市场与信息化司司长 唐珂

  我们以产销对接为抓手,扎实推进产业扶贫,取得较好成效。推进产业扶贫,把东西产出来是基础,卖得出、卖得好才是关键。为此,我们将搞好贫困地区产销对接作为推进产业扶贫的关键举措。一是深入实施产销对接行动。专门制定《全国贫困地区农产品产销对接行动实施方案》,推动龙头企业、批发市场、大型超市与贫困地区建立长期稳定的供销关系。2018年,在北京、兰州等地举办7场产销对接活动,现场签约超过190亿元。2019年将举办10场以上产销对接活动,目前,已完成6场,现场签约额95.56亿元。二是积极开展贫困地区监测预警。针对一些贫困地区特色产业发展盲目扩张、市场风险加大的状况,开展特色产业摸底调查及预警分析,重点对“三区三州”135个贫困县的30多个增收主打品种实施市场监测,定期发布信息,引导贫困地区以市场需求为导向发展优势特色产业。三是扎实推进信息进村入户工程。支持贫困地区全面实施信息进村入户工程,在四川、云南、西藏、甘肃、青海、新疆建设运营益农信息社4.7万个,引导鼓励贫困县完善物流集散、初加工设施条件。农民丰收节期间组织阿里、京东等大型电商企业以及抖音、快手等直播平台,开展“庆丰收·消费季”活动,为产销对接不断注入新的动力和活力。四是倾斜支持贫困地区特优区建设。2017年以来,先后将43个贫困县认定为中国特色农产品优势区。同时,将品牌培育与特优区创建紧密结合,推动实现一个特优区塑强一个区域公用品牌,不断提升贫困县特色产业知名度和市场竞争力。

  以产销对接为抓手,搭建起贫困地区与消费市场的快车道,贫困地区产业发展市场导向更加明确,产地和销地购销关系更加紧密稳定,探索出了一条务实高效的特色产业扶贫之路。一是农民增收有实效,发展意识有转变。通过产销对接,贫困地区“小而美”“小而特”的绿色优质农产品走出大山、走进都市,绕过流通成本高、信息不畅的障碍,直接对接上了大市场。实践证明,找准产业、找好措施、找对市场,才是发展特色产业的核心关键。二是产销衔接更精准,产品流通更顺畅。产销对接活动通过面对面洽谈、实打实订单,既为贫困地区开辟了精准对接的稳定销售渠道,也为市场主体进入贫困地区搭建了通道,实现了“政府搭台,企业唱戏,产销双方得实惠”。采购商们纷纷表示,愿与贫困地区深入合作,发展适销对路的特色农产品。三是示范带动效果明显,社会各界广泛支持。借助产销对接活动平台,我部联合发展改革委、商务部等10部门发出《贫困地区农产品产销对接行动倡议书》,凝聚各方力量,共同推动贫困地区农产品产销对接,也有效带动各地开展了丰富多样的区域性产销对接活动。四是品牌引领效应凸显,培育出一批知名品牌。各地以产销对接活动为平台,近两年来累计组织了500余场品牌农产品专场推介,贫困地区特色品牌愈加深入人心。利川红、恩施玉露、玉树牦牛、凉山苦荞等等,已经成为老百姓耳熟能详的农业品牌。今年甘肃临夏州产销对接会上,广州江南市场签下12.71亿元兰州高原夏菜订单,推动约3.2万吨西芹、青笋、娃娃菜等登陆广州市民餐桌。

加强龙头培育 提高带贫能力

农业农村部乡村产业发展司副司长 吴晓玲

  近年来,我们紧紧围绕贫困地区产业发展实际,指导各地出台激励政策,引导大型龙头企业进入贫困地区,开发乡村特色资源、打造乡村产业体系,带领贫困户加快脱贫致富。

  聚焦重点育产业 结合产地初加工、产业强镇、一村一品示范等项目,支持各地因地制宜发展特色产业、农产品加工业、休闲旅游等乡村产业。2016-2018年,中央财政安排15.9亿元支持国家扶贫工作重点县(以下简称“国贫县”)建设初加工设施,占资金总量58%,带动22.4万农户户均增收3700多元。2019年安排9.6亿元支持国贫县实施83个产业强镇、7个绿色循环项目。2019年国贫县认定131个“一村一品”示范村镇、占的1/3。

  加大扶持壮龙头 今年安排100亿元支持新型经营主体培育。第六批国家重点龙头企业申报对贫困地区倾斜,70家来自国贫县、占23%。据统计,2018年来各省(区、市)出台支持龙头企业扶贫文件80余件、专家辅导2.6万余次。甘肃省印发《关于扶持贫困地区龙头企业发展的意见》,湖南省每年安排7000多万元奖励扶贫龙头企业,天津市近三年15亿元扶贫资金中有6亿元由龙头企业承担。目前,832个国贫县共培育市级以上龙头企业1.44万家。

  完善机制带农户 推广订单帮扶、股份合作、生产托管、资产收益等带贫助农模式,引导龙头企业与贫困户形成紧密利益联结。国贫县免收申报主体绿色食品认证费和标志使用费,省级以上龙头企业与国贫县合作创建绿色有机基地超过1300万亩、占30%。目前,全国直接带动建档立卡贫困户的省级以上龙头企业9700多家,832个国贫县的市级以上龙头企业直接带动建档立卡贫困户超过120万户。

  强化对接扩市场 组织龙头企业开展产销对接、扶贫专场等活动,助力贫困地区农产品销售。连续三年在中国农产品加工投资贸易洽谈会、全国农业产业化交易会组织开展专场推介活动,专题组织开展深度贫困地区、定点扶贫地区、环京津贫困地区等重点区域扶贫招商、产销对接活动。2018年以来各地累计组织对接活动960多场,1万余家龙头企业参加。

推进产业扶贫与乡村产业振兴有效衔接

中国农业科学院农业经济与发展研究所 夏英

  产业扶贫是贫困地区内源发展的核心,是促进形成贫困人口自我发展内生动力的根本依托,正所谓“授人以鱼,不如授人以渔”,扶贫扶长远,长远看产业,产业重主体,主体看模式。

  从脱贫成功的典型经验看,强化农业基础设施投入、营造农业绿色发展环境是打通产业扶贫与乡村产业振兴的重要路径,应作为乡村产业振兴的重要工作来抓。当前,农业生产对基础设施需求已经有了新的特点、新的内涵,以“互联网+”为基础的新型基础设施的建设与发展更应成为农村基础设施建设的新方向。新型农业生产基础设施应包括与产业发展相结合的智慧农业、物联网、质量安全追溯体系、物流终端等现代农业设施。

  在此基础上做大做强特色产业,实现从扶贫到振兴的转型。产业扶贫最大的困难在于与贫困地区资源、条件相匹配的、有市场竞争力的特色产业培育不够,基本呈现地好的种蔬菜、地不肥的种水果、地少的种菌类、没地的养牛羊。从而低质量脱贫与短期化产业扶贫等隐患依然存在,乡村产业兴旺基础不牢。为此,乡村产业振兴要坚持从壮大特色产业入手,以适度规模经营提标扩量,推进绿色生产,加强对产业发展的规模化、标准化、品牌化建设投入,加大对特色农产品初加工、精深加工的扶持。

强化科技帮扶 提升发展质量

农业农村部科技教育司司长 廖西元

  近年来我们组织发动全国农业科技力量投身产业扶贫,坚持“输血”“造血”双管齐下,聚焦贫困地区产业发展中科技支撑不足的突出短板,以挖掘贫困地区特色资源为基础,将特色资源打造成为特色产业,推动形成特色品牌,转变为市场优势、经济优势,实现稳定脱贫,构建脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接机制。

  一是以全国农业科研力量为依托,推动实现“三区三州”和部定点扶贫县产业技术专家组全覆盖。充分调动和引导全国12万农业科研力量人员投身脱贫攻坚,印发农业科技促进产业扶贫工作的指导意见,明确了农业科技助力产业扶贫的重点任务。通过实施产业摸底调研、专家组织遴选、协调对接任务、签署帮扶协议、建立工作机制等举措,对标贫困地区特色产业存在的产业发展和技术瓶颈问题,依托国家现代农业产业技术体系和各级农业科研教学单位,完成专家选派和对接帮扶工作。目前,我们已经为全国832个贫困县组建了4100多个产业扶贫技术专家组,其中在“三区三州”组建6个科技服务团、544个专家组,覆盖“三区三州”165个贫困县,引进示范新品种、新技术660余项。在部定点扶贫县组建5个科技服务团,涉及31个单位的97位专家参加,帮助解决龙山百合种质退化、咸丰黑猪品种改良、中华蜂养殖等技术问题。有30多个贫困县就科技帮扶专门向我部致感谢函,金黎平等3位产业技术体系专家荣获2019年全国脱贫攻坚创新奖。

  二是以基层农技推广体系为抓手,实现贫困地区特聘农技员计划实施全覆盖和贫困村农技服务全覆盖。充分发挥基层农技推广体系贴近产业扶贫一线的优势,利用信息化手段加强组织和调度安排,动员全国54万基层农技员为贫困地区产业发展提供技术服务,确保实现贫困村农技服务全覆盖。针对贫困地区特色产业技术供给不足、农技人员知识结构老化等突出问题,在扶贫开发重点县、集中连片特困地区县以及其他有意愿的地方全面实施农技推广服务特聘计划,从“土专家”“田秀才”和种养能手中招募农技服务人员,精准服务农民需求、解决生产技术难题、带领贫困农户脱贫致富。近3年我们投入16.4亿元用于支持贫困地区产业技术服务,组织10.3万名农技人员结对帮扶2.5万个贫困村,在22个省份实施农技推广特聘计划,招募3000多名特聘农技员,有效实现贫困村农技服务全覆盖和特聘计划实施全覆盖。

  三是以精准扶贫培训行动为支撑,培育大批产业扶贫带头人和脱贫致富能手,实现环京津万名脱贫带头人培训全覆盖。依托高素质农民培训工程,启动产业精准扶贫培训行动,以定点扶贫县、“三区三州”为重点,开展产业扶贫带头人经营能力培训和贫困户专项生产技能培训。近3年投入17亿元,在720个国贫县和331个省贫县培养产业扶贫带头人和贫困农民48.4万人,着力解决制约贫困地区产业发展的经营人才匮乏、技术落地难等问题。围绕环京津28个贫困县优势特色产业发展需求,启动万名脱贫带头人培育工作,实现环京津万名脱贫带头人培育全覆盖,每年培育1万名以上新型职业农民和农村实用人才,为贫困地区产业发展提供了有力的人才支撑。

构建贫困地区产业扶贫规划体系

内蒙古自治区农牧厅副厅长 刘永志

  近年来,2018年内蒙古全区脱贫23.7万人,其中通过产业脱贫14.8万人,占脱贫总人口的62.4%。2019年预计通过产业脱贫6.5万人。

  根据各地产业扶贫实际,指导81个贫困旗县重新修编了产业扶贫规划,形成了贫困地区产业扶贫规划体系。

  制定了《关于进一步促进全区产业精准扶贫工作的政策措施》,细化了用地、金融、农牧业保险等20项政策措施,为产业扶贫提供了有力政策保障。建立了涵盖种养业、设施农业、林果业、加工业、旅游业、电商及光伏等扶贫项目库,入库农牧业项目5900个,带动贫困人口52.7万人次。

  制定《关于支持金融机构创新开展活体牲畜抵押贷款的指导意见》,累计投放抵押贷款9.5亿元,解决贫困户融资贵、融资难问题。搭建产业精准扶贫强龙板融资平台,推动25家扶贫龙头企业在内蒙古股权交易中心挂牌融资。

  将产业扶贫纳入对盟市旗县党委、政府的实绩考核。建立季调度机制,对资金投入、产业指导员、技术专家组、科技包联组实行台账化管理,及时掌握工作进度推动落实。

网站首页|行业新闻|公司新闻|员工风采|招聘信息|关于我们|联系我们|